🇧🇷 Il y a un an, Lula revenait au pouvoir au Brésil: quel bilan pour sa politique étrangère ? (entretien avec Silvia Capanema par Achim Lippold / RFI)
Il y a tout juste un an, Lula a été investi président du Brésil, après sa victoire contre Jair Bolsonaro qui gouvernait le géant de l’Amérique Latine pendant les quatre années précédentes. Pendant ses deux premiers mandats de 2003 à 2010, Lula a mené une politique étrangère active, renforçant le rôle du Brésil sur la scène internationale. Aujourd’hui le contexte international a changé par rapport à il y a vingt ans, mais Lula tente toutefois de renouer avec son volontarisme diplomatique d’autrefois. Avec succès ? Décryptage avec Silvia Capanema, maître de conférence à la Sorbonne Nouvelle.
RFI: Lorsque Lula a été réélu en octobre 2022, il a déclaré que « le Brésil était de retour sur la scène internationale ». Un an après, est-ce que vous diriez qu’il a tenu sa promesse ?
Sans aucun doute, parce que cela fait partie de ces priorités. Il avait trois priorités : le combat contre la faim, faire passer ses mesures économiques et reprendre l’agenda international. On voit un président qui est sur plusieurs fronts, même s’il n’a pas de succès partout. Mais sur le plan international, il est impliqué dans le bloc des Brics (dont le Brésil a été le co-fondateur avec la Russie, l’Inde, la Chine et l’Afrique du Sud), un bloc que de nouveaux pays vont rejoindre. Le Brésil a aussi réactivé le bloc du Mercosur. Lula avait l’espoir de faire passer l’accord de libre-échange entre le Mercosur et l’Union européenne, mais cela ne s’est pas encore fait. Et il y a le front écologique international avec la COP 30 à Belem en 2025. Donc oui, on peut dire que le Brésil a repris son action sur la scène internationale.
RFI: Lula reste très populaire en Europe, mais sa position sur la guerre en Ukraine lui a fait perdre du crédit dans certaines capitales européennes… Les alliés occidentaux se sont indignés de ses déclarations considérées comme trop favorable à la Russie. Comment peut-on expliquer la position du Brésil dans ce conflit ?
Le Brésil a voté toutes les résolutions de l’ONU, il condamne l’invasion de l’Ukraine. C’était une position sans ambiguïté. En revanche, Lula n’a pas voulu prendre de sanctions contre la Russie. Ce qui parait logique en Europe l’est moins au Brésil, parce que les relations avec l’Ukraine n’ont pas d’impact économique important, contrairement aux échanges commerciaux avec la Russie – même si ces échanges n’atteignent pas le même niveau que ceux avec la Chine qui est le premier partenaire commercial du Brésil, avant les États-Unis. Traditionnellement, le Brésil cherche toujours à promouvoir la paix, c’est la position de l’Itamaraty, du ministère des affaires étrangères brésilien. Et dans ce conflit, le Brésil milite en faveur d’un accord de paix.
RFI: Autre position qui irrite les Européens et les Américains, son soutien aux régimes autoritaires de Nicaragua, de Venezuela et de Cuba. Une attitude qui contraste avec celle d’autres présidents de gauche comme le Chilien Gabriel Boric. Quelle est la stratégie de Lula à l’égard de ses régimes ?
La politique de Lula n’est pas aussi isolée que cela ; c’est la position de plusieurs mouvements politique de gauche. Et Lula est un homme de gauche. Sa position trouve un écho au sein de la gauche internationale. En ce qui concerne Cuba par exemple, ce qu’il va condamner, ce sont surtout les sanctions. C’est une position tout à fait acceptable. Beaucoup de pays condamnent les sanctions nord-américaines contre Cuba. Pour Lula, dont le conseiller en politique étrangère n’est autre que son ancien ministre des Affaires étrangères Celso Amorim, il est important de ne pas s’aligner sur les États-Unis, de ne pas être trop dépendant de Washington. Les États-Unis ne sont pas un adversaire, au contraire, c’est un pays avec lequel le Brésil garde de bonnes relations diplomatiques, mais il ne peut pas être le cœur des relations étrangères brésiliennes.
RFI: Un des piliers de sa politique internationale est la politique environnementale. Un dossier que Lula a repris aussitôt élu président. On se souvient de son déplacement à la Cop 27 de Charm el-Cheikh, à peine élu, pour monter que le Brésil participe à nouveau à la lutte contre le réchauffement climatique. Avec quels résultats ?
Je pense que les résultats sont encourageants. La déforestation a été réduite de presque 50 pour cent. En fait, Lula ne fait qu’appliquer la Constitution qui prévoit déjà la protection de l’environnement et des peuples indigènes. Il va reprendre une politique délaissée par son prédécesseur Jair Bolsonaro. Ce qui est nouveau, c’est qu’il va demander la création d’un fonds international pour la protection de l’Amazonie. On s’est bien rendu compte que la question de l’Amazonie, ce n’est pas qu’une question de politique intérieure au Brésil, c’est aussi une question d’intérêt international parce que le climat en dépend. Lula a raison de demander la création d’un tel fonds international pour pérenniser la protection de l’Amazonie. (…)
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Voir également : Brésil: un an de présidence de Lula da Silva, esquisse d’un premier bilan (RFI)